遼政發〔2019〕11號
遼寧省人民政府關于優化口岸營商環境
促進跨境貿易便利化工作的實施意見
各市人民政府,省政府各廳委,各直屬機構:
  為深入貫徹落實《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發〔2018〕37號)精神,切實提升我省跨境貿易便利化水平,現提出如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,深入推進“放管服”改革,對標國際先進水平,創新監管方式,優化通關流程,提高通關效率,降低通關成本,營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境。
  (二)基本原則。
  規范管理,改革創新。規范審批行為,優化簡化通關流程,取消不必要的監管要求,清理不合理收費,進一步完善我省跨境貿易管理體系。
  對標先進,高效便利。充分利用信息化、智能化手段,提高口岸監管執法和物流作業效率。
  目標導向,協同治理。充分發揮省口岸工作領導小組作用,加強各有關部門、各市協作配合,找準制約我省口岸營商環境持續優化的短板,著力壓縮整體通關時間,降低進出口環節合規成本。
  (三)工作目標。
  到2020年底,國際貿易“單一窗口”主要業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到100%;單個集裝箱進出口環節合規成本低于全國平均水平。到2021年底,整體通關時間壓縮比處于全國領先水平。初步實現口岸治理體系和治理能力現代化,充分發揮中國(遼寧)自由貿易試驗區改革創新“試驗田”作用,先行先試新措施、新流程,探索大連自由貿易港創建工作,突破條條框框、打破慣例慣性,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境,推動改革再深入、實踐再創新,為新時代對外開放作出更大貢獻。
  二、工作任務
  (一)精簡進出口環節監管證件,優化辦理程序。
  1.大力精簡進出口環節監管證件。按照國家相關主管部門的統一部署,將需在進出口環節驗核的監管證件減少至48種,除安全保密等特殊情況外,通過多種形式全部實現聯網、在通關環節對比核查。2020年底前,監管證件全部實現網上申報、辦理。(責任單位:監管證件驗核相關單位)
  (二)加大改革力度,優化口岸通關流程和作業方式。
  2.加快通關一體化改革。推進海關、邊檢、海事對進出境的船舶、飛機、火車等運輸工具進行一次性聯合登臨檢查,避免多頭檢查。加強部門間數據交流、信息共享,海關直接使用市場監管、商務等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記,加強關鐵信息共享,推進鐵路運輸貨物無紙化通關。實現海關與檢驗檢疫業務全面融合,實現“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”。(責任單位:大連海關、沈陽海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省商務廳、省市場監管局、中國鐵路沈陽局集團有限公司、民航東北地區管理局)
  3.創新監管方式,優化通關流程。全面推廣“雙隨機、一公開”監管,從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域,誰查、查誰都要隨機,檢查結果要公開。提高進口貨物“提前申報”比例,鼓勵企業采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推行查驗后貨物“先放行,后改單”作業,對不涉證且不涉稅,僅涉及查驗后改單放行的報關單,允許在海關放行后修改報關單數據。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式,應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(責任單位:大連海關、沈陽海關、中國鐵路沈陽局集團有限公司、民航東北地區管理局)
  4.推進落實關稅保證保險改革。探索實施企業集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。通過保險公司為企業提供關稅擔保,實現貨物“先放行后繳稅”。進一步便利企業辦理關稅支付業務。大力推廣匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付、關稅保證保險等稅收征管改革措施,積極推進稅單無紙化、銀行端查詢繳稅系統等業務支持系統,提升稅收征管科技化水平。引導銀行金融機構創新產品和服務,探索和研發稅收擔保質押貸款,降低授信條件,縮短授信鏈條。(責任單位:大連海關、沈陽海關、省財政廳、遼寧銀保監局、省稅務局)
  (三)提升口岸通關效率,提高口岸物流服務效能。
  5.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數據交換(EDI)中心等信息平臺向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知,增強通關時效的可預期性。進境運輸工具到港前,口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。應用海關查驗管理相關系統,壓縮查驗準備時間。支持指導企業取得“經認證的經營者”(AEO)認證。(責任單位:大連海關、沈陽海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司)
  6.加快發展多式聯運。建設多式聯運公共信息平臺,開放共享交通運輸、海關、市場監管等部門間信息,為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯運物流信息交換共享,提供全程追蹤、實時查詢等服務。2019年底前,沿海主要港口實現鐵水聯運信息交換和共享。2020年底前,基本建成多式聯運公共信息平臺。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、大連海關、沈陽海關、中國鐵路沈陽局集團有限公司、民航東北地區管理局)
  7.引導港口優化生產作業流程,提高港口運行效率。鼓勵港口經營人積極采用新設備、新工藝,提高生產作業效率,縮短貨物裝卸、堆存等環節時間,在降費的同時,促進效能的提升。進一步完善港口碼頭、堆場提箱作業流程,合理安排機力,確保按計劃提箱。各集裝箱碼頭要提高效率,完善網上營業廳功能,逐步實現網上辦理結費、繳費和提箱預約等服務功能。探索集裝箱裝卸理貨作業模式升級,提高作業效率和裝卸理貨數據的準確性。創新理貨理念,推行“隨理隨發”工作機制,確保理貨報告按時發送。(責任單位:省交通運輸廳、省商務廳,相關市人民政府)
  8.探索創新邊境口岸通關管理模式。推進與毗鄰國家共同監管設施的建設和共用,推動工作制度和通關模式的協調,探索創新陸路邊境口岸通關管理模式。(責任單位:丹東市人民政府,大連海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團有限公司)
  9.加快時效性商品通關速度。在風險可控的前提下,優化鮮活產品檢驗檢疫流程。對進境水果、水生動物實施進境動植物檢疫審批無紙化申報;實施進境水果官方植物檢疫證書電子核查;進口預包裝食品標簽檢驗工作后移到施檢環節。探索與毗鄰國家確定鮮活農副產品目錄清單,加快開通農副產品快速通關“綠色通道”。(責任單位:大連海關、沈陽海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局,丹東市人民政府)
  (四)加強科技應用,提升口岸管理信息化智能化水平。
  10.加強國際貿易“單一窗口”建設推廣工作。將“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接。推廣國際航行船舶“一單多報”,實現進出境通關全程無紙化。將中國(遼寧)國際貿易“單一窗口”建成符合國家標準版要求,功能完善、通關便捷、監管有效,具有較高社會評價的口岸通關平臺。各市根據本地特色業務提出相關功能需求,納入國際貿易“單一窗口”建設統一規劃,統一標準,統一組織建設實施,并負責在本地的推廣應用。加強國際貿易“單一窗口”宣傳培訓,全面提升“單一窗口”業務應用率。2020年底前,主要業務(貨物、艙單、運輸工具申報)應用率達到100%。(責任單位:省口岸辦、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局,相關市人民政府,省電子口岸和商貿發展促進中心、遼寧電子口岸有限公司)
  11.開通“95198”服務熱線,建立客服工作聯系配合機制。在口岸經營場所、查驗部門工作現場、辦事大廳和中國(遼寧)國際貿易“單一窗口”公布口岸各單位服務熱線和投訴電話。發揮電子口岸95198、海關12360服務熱線作用,為企業提供熱線服務及投訴渠道。(責任單位:省口岸辦、大連海關、沈陽海關,大連市人民政府,省電子口岸和商貿發展促進中心、遼寧電子口岸有限公司)
  12.推進口岸物流信息電子化。推動在口岸查驗單位與運輸企業中應用不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數據交換報文標準。推動海關、船公司、港口、企業間實現海運提單、提貨單、裝箱清單等信息電子化流轉。推動集裝箱設備交接單在船公司、碼頭、堆場、集卡(司機)之間無紙化流轉交接。實現口岸作業場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流運輸、費用結算等環節無紙化和電子化。開放具有公共性、公益性、公用性特點的業務節點數據,實現口岸作業全程留痕、全程可追溯。2019年6月底前,實現內外貿集裝箱的電子化海關監管。2019年底前,在主要遠洋航線實現海關與企業間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。(責任單位:大連海關、沈陽海關、遼寧出入境邊防檢查總站、遼寧海事局、省交通運輸廳、民航東北地區管理局、中國鐵路沈陽局集團有限公司,相關市人民政府)
  13.優化完善通關便利化制度流程。不斷完善“5+1天”工作制、實行進出口貨物7×24小時預約通關制度,進一步為通關便利化提供支持和保障,取消報關單紙質放行簽章作業模式,加大清理滯轉報關單力度,優化業務流程。(責任單位:大連海關、沈陽海關)
  14.提升口岸查驗智能化水平。逐步加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統、安全智能鎖等設備的應用力度,積極應用移動查驗單兵作業設備,推進查驗環節無紙化。提高非侵入、非干擾式機檢查驗作業比例,擴大“先期機檢”、“智能識別”作業試點,進一步提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現大型集裝箱檢查設備聯網集中審像。(責任單位:大連海關、沈陽海關、遼寧出入境邊防檢查總站)
  (五)促進口岸營商環境公開透明。
  15.降低進出口環節合規成本。嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經國務院批準,一律不得新設涉及進出口環節的收費項目。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的,督促收費企業不得違規加收其他費用。探索建立口岸服務企業招投標制度,逐步引入競爭企業,破除壟斷,由進出口企業自主選擇跨境貿易服務機構,禁止利用行政權力或者壟斷地位指定服務、強制服務并收費以及只收費不服務等行為。市場監管部門定期檢查口岸收費情況,切實維護企業合法權益。(責任單位:省財政廳、省口岸辦、省交通運輸廳、省發展改革委、省市場監管局、大連海關、沈陽海關、遼寧海事局,相關市人民政府)
  16.實行口岸收費目錄清單制度。建立價格、市場監管、商務、交通運輸、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制。在口岸現場、口岸管理部門網站和中國(遼寧)國際貿易“單一窗口”公布口岸收費目錄清單,清單以外費用一律不得收取。(責任單位:相關市人民政府,省口岸辦、省財政廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局)
  17.公開通關流程及物流作業時限。相關部門和單位制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。(責任單位:各市人民政府,省交通運輸廳、大連海關、沈陽海關、遼寧海事局、遼寧出入境邊防檢查總站)
  18.規范中介服務,完善收費監督舉報受理機制。充分發揮行業協會的作用,推進國際貨運代理行業誠信體系建設,規范企業經營行為,營造穩定、公平、透明的營商環境。暢通監督舉報渠道,在收費場所公布監督舉報電話,做好涉企收費舉報案件核查工作,依法依規查處各類亂收費行為,接受社會監督。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省口岸辦、省市場監管局)
  19.繼續落實免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點工作。在前期工作基礎上,加大宣傳力度,繼續做好試點工作,切實減輕外貿企業負擔。(責任單位:省口岸辦、省財政廳,相關市人民政府)
  20.配合國家口岸辦開展口岸通關時間第三方評估工作,有效利用評估結果改進口岸工作。各相關部門對整體通關時間和各環節通關時間進行監控,及時發現部門內部或部門間通關環節存在的問題,予以協調解決。(責任單位:大連海關、沈陽海關、遼寧海事局、遼寧出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳)
  三、組織實施
  (一)加強組織領導。
  充分發揮省口岸工作領導小組作用,協調解決推進過程中的重大問題。相關市政府要強化對本地區優化口岸營商環境工作的領導和統籌協調,研究制定配套措施。相關市口岸工作領導小組要協調推進本地區口岸貿易便利化工作,及時向市政府和省口岸工作領導小組報告工作進展情況。
  (二)強化責任落實。
  各有關部門、單位要認真落實工作責任,加強協作配合,合理安排進度,確保各項任務有措施、能落實、可量化。結合自身工作實際,各司其職,研究制定優化流程、簡化手續、減少環節的具體措施。省口岸工作領導小組辦公室要組織評估,跟蹤評測實施效果。  

遼寧省人民政府          
2019年4月30日      

責任編輯:張靖宇
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