地方性法規
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省司法廳就《遼寧省人口與計劃生育條例
(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見

  為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,遼寧省司法廳現將《遼寧省人口與計劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2019年6月7日前登陸遼寧省司法廳政務外網(sft.ln.gov.cn),對征求意見稿提出意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到遼寧省司法廳。

  郵 箱: [email protected]

  通訊地址:沈陽市皇姑區北陵大街45-7號412房間。

  郵政編碼:110032

  遼寧省人口與計劃生育條例(修訂草案)

  (征求意見稿)

  第一章   總則

  第一條  為促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展,推行計劃生育,提高人口素質,改善人口結構,根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條  戶籍在本省和戶籍不在本省而在本省居住的公民,以及本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織,應當遵守本條例。

  第三條  各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作。各級人民政府的主要負責人是本地區人口與計劃生育工作第一責任人。

  第四條  縣級以上人民政府衛生健康行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的人口與計劃生育工作。

  第五條  各級人民政府應當將人口與計劃生育經費列入財政預算,完善計劃生育投入機制,保障人口與計劃生育工作經費。

  各級人民政府應當對貧困地區、少數民族地區開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

  企業事業單位應當提供必要的經費,保證本單位人口與計劃生育工作的開展。

  鼓勵社會團體、組織和個人為人口與計劃生育事業提供捐助。

  第六條  衛生健康、廣播電視、新聞出版、文化旅游、教育等部門應當采用多種形式,宣傳人口與計劃生育法律、法規及計劃生育知識。大眾傳媒應當開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

  第七條  教育行政部門應當指導學校安排必要的課時,在學生中開展人口理論教育、生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育。

  第八條  各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予獎勵。

  第二章   人口發展

  第九條  縣級以上人民政府根據上級人民政府人口發展規劃,結合當地實際情況,編制本行政區域人口發展規劃,并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

  第十條  省、市人民政府應當建立促進人口發展工作協調機制,加強人口戰略研究,統籌人口重大政策研究制定,協調解決人口發展重大問題。

  省人民政府建立常態化的人口預測預報機制,定期發布全省人口預測報告,科學預測分析人口因素對重大決策影響,促進經濟社會政策與人口政策有效銜接。

  第十一條  健全完善計劃生育目標管理責任制,實行人民政府對其所屬部門和下一級人民政府、衛生健康行政部門對本級人民政府所屬其他部門和下一級人民政府所屬部門的雙重監督。

  第十二條  縣級以上人民政府衛生健康行政部門與發展改革、公安、人力資源和社會保障、民政、教育、統計等行政部門應當相互提供與人口有關的數據,實現信息共享。

  第十三條  縣級以上人民政府應當建立生育支持、幼兒養育等配套政策,合理規劃配置兒童照料、學前教育等資源。鼓勵社會力量出資,建設普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

  經常有母嬰逗留的公共場所、女職工較多的單位以及火車等公共交通工具,應當按要求配置母嬰設施或者提供便利服務。

  鼓勵企業為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間及必要的便利條件,支持婦女生育后重返工作崗位。

  第三章   生育調節

  第十四條  提倡一對夫妻生育兩個子女。

  對生育兩個以內子女的,不實行審批,實行免費登記服務,由家庭自主安排生育。

  第十五條  符合下列情形之一的,經批準可以再生育一胎:

  (一)再婚(不含復婚,下同)夫妻婚前共計生育(含依法收養,下同)一個子女,婚后又生育一個子女的;

  (二)再婚夫妻婚前共計生育兩個以上子女,婚后未共同生育子女的;

  (三)夫妻生育兩個子女,有一個以上子女經市衛生健康行政部門組織醫學專家鑒定為非遺傳性殘疾的病殘兒的;

  (四)法律、法規和省人民政府規定的其他情形。

  當事人對市級病殘兒醫學鑒定結論有異議的,可以依據《病殘兒醫學鑒定管理辦法》申請省衛生健康行政部門組織病殘兒醫學鑒定。

  依法收養的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為生育子女數,送養的子女計算為生育子女數。

  第十六條  符合本條例規定條件要求再生育的,應當提供戶口簿、居民身份證、結婚證和其他證明材料,向一方戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出申請。

  鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當自受理申請之日起15日內作出是否批準的決定,并書面告知當事人,同時報縣衛生健康行政部門備案;當事人對決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第十七條  鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當簡化再生育審批手續,通過網絡辦理等方式提供服務。

  第四章   生育服務

  第十八條  縣級以上人民政府應當結合本地實際,建立婚前保健、孕產期保健和計劃生育技術服務制度,提倡婚前、孕前醫學檢查,普及優生優育、避孕節育、生殖保健科學知識,防止和減少出生缺陷,提高出生嬰兒健康水平。

  第十九條  縣級以上人民政府應當建立健全由從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成的計劃生育技術服務網絡。

  第二十條  實行計劃生育的夫妻免費享受下列服務:

  (一)領取非賣品的避孕藥具;

  (二)孕情和宮內節育器檢查;

  (三)放置和取出宮內節育器;

  (四)施行輸卵管結扎、輸精管結扎、皮下埋植避孕劑和人工流產術、中期妊娠引產術;

  (五)計劃生育手術并發癥的診治;

  (六)與第(三)項至第(五)項有關的常規醫學檢查;

  (七)國家規定的其他項目。

  前款規定所需經費,參加生育保險、基本醫療保險的,由生育保險、基本醫療保險統籌基金中支付;沒有參加生育保險、基本醫療保險的,列入財政預算。具體管理及支付辦法由省人民政府制定。

  第二十一條  施行計劃生育手術的職工,享受下列休假待遇:

  (一)放置宮內節育器的,休假3日,7日內不安排重體力勞動,產假期間放置的,產假順延;

  (二)放置皮下埋植避孕劑的,休假5日,產假期間放置的,產假順延;

  (三)取出宮內節育器的,休假2日,取出皮下埋植避孕劑的,休假5日;

  (四)施行輸卵管結扎術的,休假21日,產假期間結扎的,產假順延;

  (五)施行輸精管結扎術的,休假10日;

  (六)施行人工流產術的,未滿4個月流產的,休假15日;滿4個月流產的,休假42日;

  (七)經批準施行輸卵管復通術的,休假21日,施行輸精管復通術的,休假15日。

  休假期間工資照發,福利待遇不變。

  第五章   獎勵與優待

  第二十二條  依法辦理婚姻登記的夫妻,除享受國家規定的婚假外,增加婚假7日;符合本條例規定生育的夫妻,除享受國家規定的產假外,增加產假60日,配偶享有護理假15日。休假期間工資照發,福利待遇不變。

  參加生育保險的職工依法享受生育保險待遇。

  第二十三條  婦女懷孕、生育和哺乳期間享受特殊勞動保護并可以獲得幫助,具體辦法由省人民政府制定。

  依法生育子女的托幼費應當由其所在單位予以補貼,具體辦法由市人民政府制定。

  第二十四條  取得《獨生子女父母光榮證》的城鎮居民,享受下列待遇:

  (一)從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女18周歲止,每月發給獨生子女父母不低于10元獎勵費或者一次性獎勵2000元;

  (二)職工退休后,由其所在單位每月發給10元或者一次性發給2000元補助費;無工作單位人員男滿60周歲、女滿55周歲后,按照有單位人員標準發給補助費,由當地財政支付。

  第二十五條  取得《獨生子女父母光榮證》的農村居民,享受下列待遇:

  (一)從取得《獨生子女父母光榮證》之月至子女18周歲,每月發給獨生子女父母不低于10元獎勵費或者一次性獎勵2000元;

  (二)在子女入學、就醫、入托、招工、參軍等方面給予照顧;

  (三)優先列為脫貧幫困和家庭經濟發展的重點扶持對象,在資金、技術、培訓和信息服務等方面給予照顧;

  (四)年老或者喪失勞動能力后,由當地人民政府給予照顧。

  第二十六條  獨生子女父母獎勵費的支付,按照下列規定執行:

  (一)有工作單位的城鎮居民,由夫妻雙方所在單位各支付50%,一方無工作單位或者亡故的,由另一方所在單位全額支付;

  (二)雙方均無工作單位的城鎮居民和農村居民,由戶籍所在地縣人民政府組織發放,所需費用納入財政預算。

  取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的,獨生子女父母獎勵費不再發放,已領取的部分不予退回。

  第二十七條  領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻,其獨生子女死亡或者傷殘等級為三級以上且取得《中華人民共和國殘疾人證》,不再生育或者收養子女的,享受下列待遇:

  (一)屬于國家機關、事業單位職工的,退休后由其所在單位按照有關規定發放補助費,具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省衛生健康、財政等部門制定;

  (二)屬于企業職工的,退休后由其所在單位一次性發給不低于3000元補助費;

  (三)男滿60周歲、女滿55周歲的不屬于本款第(一)項、第(二)項規定的城鎮居民,由當地人民政府一次性給予3000元補助費;

  (四)農村居民因病喪失勞動能力或者男滿60周歲、女滿55周歲的,由鄉(鎮)人民政府或者集體經濟組織每年發給一定數量的生活費,符合國家規定的特困人員救助供養條件的,依法納入特困人員供養范圍。

  終生未生育、也未收養子女的夫妻,可以享受前款規定的待遇。

  第二十八條  對獨生子女死亡或者傷殘的計劃生育家庭,當地人民政府應當按照國家和省有關規定在生活、養老、醫療、精神慰藉等方面給予幫扶和救助。具體實施辦法由省人民政府制定。

  鼓勵各類社會組織、企業事業單位和基層群眾自治組織開展對獨生子女死亡或者傷殘的計劃生育家庭的社會關懷活動。

  第二十九條  實行計劃生育家庭特別扶助制度和農村獨生子女、雙女計劃生育家庭獎勵扶助制度。

  在確定城鄉最低生活保障對象和特困人員身份認定時,按照前款規定發放的特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。

  第三十條  農村居民成建制轉為城鎮居民后,在未享受城鎮居民社會保障和福利待遇前,繼續享受原農村計劃生育獎勵優惠政策。

  第三十一條  國家機關、社會團體、企業事業單位和村(居)民委員會應當做好本單位、本管轄區域內的人口與計劃生育工作,落實優待與獎勵措施。

  第三十二條  法律、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》夫妻的獎勵由其所在單位執行的,單位主要負責人應當承擔落實責任。

  第三十三條  縣級以上人民政府應當根據實際情況對企業發放的獨生子女父母獎勵費和補助費予以補貼。

  第三十四條  本省建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障制度,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,滿足公民實行計劃生育的基本需求。

  第六章   法律責任

  第三十五條  不符合本條例規定生育子女的,按照發現其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養費。屬于城鎮居民的,以所在市上一年度城鎮常住居民人均可支配收入為計征標準;屬于農村居民的,以所在縣上一年度農村常住居民人均純收入為計征標準,具體繳納標準按照下列規定執行:

  (一)不符合本條例規定生育子女的夫妻,每多生育一個子女,對男女雙方分別按照計征標準1倍的標準征收;

  (二)未履行婚姻登記手續生育的公民,每生育一個子女,對男女雙方分別按照計征標準1倍的標準征收;

  (三)有配偶者與他人生育的,每多生育一個子女,對男女雙方分別按照計征標準5倍的標準征收。

  超過法定生育子女數量再收養的,按照本條前款第(一)項規定的標準,對男女雙方分別征收。

  第三十六條  征收社會撫養費,由縣衛生健康行政部門或者其委托的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照國家和省有關規定執行。

  第三十七條  社會撫養費及滯納金全部上繳國庫,按照國務院財政部門和省人民政府的有關規定,納入地方財政預算,實行收支兩條線管理。

  第三十八條  按照本條例規定繳納社會撫養費的人員,是國家工作人員的,還應當依法給予行政處分;其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。

  第三十九條  未達到計劃生育目標管理責任制要求的單位,由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評,當年不得評為文明單位、先進單位和取得其他榮譽稱號。

  第四十條  違反本條例的其他行為,法律、法規已有規定的,從其規定。

  第七章   附 則

  第四十一條  歸國華僑、出國留學人員以及與港澳臺同胞、外國公民結婚的我國公民要求生育的,由衛生健康行政部門按照國家有關規定辦理。

  第四十二條  本條例自  年  月  日起施行。

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